本土化政策與臺灣省議會

1972年5月蔣經國接任行政院長後，推動「本土化」政策，積極延攬本省籍青年才俊至政府高層服務，在臺灣省政府方面，產生首位臺籍省主席謝東閔（由省議會議長轉任）。過去省主席係由外省籍人士或軍人派任，頗為威嚴霸氣，省議會大多扮演聽訓、配合政令的角色。但自從本省籍人士擔任省主席後，府會之間容易溝通，彼此的地位也較過去平等，省主席不再高高在上，省議會也由以往議政困頓的時期，開始發揮監督及制衡省政的角色。

1970年6月5日行政院副院長蔣經國訪問臺灣省議會。

許信良出版「風雨之聲」

在本土化政策的推動下，當時國民黨也提名許多年輕、學歷好、形象清新的臺籍人士參選省議員，如高育仁、許信良、林佾廷、吳水雲等即是。這些臺籍青年才俊當選後，為省議會注入了新血，他們問政風格積極深入，敢於建言，言辭犀利，不只是被動的配合政策指示而已。尤其是許信良在1977年將其在省議會的質詢和提案整理出書，書名為「風雨之聲」，書中將省議員區分為世家、財閥、公務人員、職業政客等四大類，並對執政的國民黨有許多批判，社會大眾反應熱烈，在當時實有突破禁忌之作用，也激發民眾要求改革之聲浪。此一事件激勵許多人投入黨外的陣營，參與競選1977年底的五項公職人員選舉，省議會在野勢力也因而崛起。

在野勢力的崛起

1977年11月19日舉行省議員、縣市長、縣市議員、鄉鎮市長以及院轄市議員等五項選舉，可說是戰後臺灣實施地方自治以來，規模最大、競爭最激烈的一場地方大選，開票當晚並不幸發生中壢群眾抗爭事件，震驚各界。此次選舉結果，黨外（無黨籍）勢力顯著提升，20個縣市長中當選4名，在第六屆77名省議員中則當選21名，接近30%，而且當選的無黨籍人士頗多為最高票或較高票者。過去省議會中國民黨籍議員始終占絕對優勢，如第五屆非國民黨籍者僅有8名，如今黨外勢力的崛起，深刻影響日後臺灣政治發展的走向。

三民主義政策大論戰

省議會第六屆第四次大會期間，13名非國民黨籍省議員聯合進行省政總質詢，從1979年11月19日下午開始，一直持續到20日傍晚，共一天半，這是臺灣議政史上時間最長、人數最多的聯合大質詢。質詢的主題圍繞在「三民主義」的國策與政策，全面檢討和批判三十餘年政府在臺灣的施政。三民主義及據之制定的憲法乃是中華民國政府施政的基礎，但中央政府遷台以來，由於時空環境背景的變遷，已呈現扞格難行。黨外省議員的這項質詢可說是挑戰當時最敏感的議題，突破多年來的政治禁忌，引起廣大的迴響，也促成後來政府推動一連串的憲政改革。

質詢大綱
一、促進國際政治地位與國際應變上，應有之基本態度。
（一）在國際奧會應持的態度。
（二）韓國政局帶來的啟示。
（三）二百海浬經濟海域問題應有的做法。
（四）結論：1、留在奧會，2、申請加入聯合國。
二、徹底實施民主政治以發揮均衡功能。
（一）旁門左道的國建會。
（二）破壞體制的鄉鎮長座談會。
（三）侵害人權的戒嚴令與選舉公平探討。
（四）扭曲憲政的臨時條款。
（五）結論：1、重視各級民意機構的意見。2、解除戒嚴令。3、中央級民意代表的全面改選。4、樹立省縣市議會之合法地位。
三、建立均足均富，持久穩定有效率的國計民生政策。
（一）農業政策的全盤檢討：促成農作物保險的實現。
（二）稅制問題的檢討：直接稅制的加強實施和資金外流的防止，土地增值稅的檢討。
（三）從自然環境的維護和生態保存的必要性，檢討公害水土保持，核能污染的政策檢討。
（四）社會福利政策實施的檢討：從農民健康保險的早日開始實施•促成全民保險的實施。
（五）省政弊端的針砭。

美麗島事件與臺灣省議會

1979年8月黨外人士創辦「美麗島雜誌」，12月10日該雜誌設在高雄市舉行世界人權日紀念大會，集結全台各地黨外人士示威遊行，頗有風雨欲來之勢，執政當局為防止事態擴大，於是警備總部採取霹靂行動，對黨外人士展開整肅，計有十四位主謀者被逮捕。

其中省議員林義雄及張俊宏經以叛亂罪各處有期徒刑12年，省議會乃依法註銷林義雄與張俊宏之省議員資格。因此在事件後，許多黨外人士仍紛紛投入選戰，尤其與美麗島事件有關者都以高票當選。以1981年底改選成立的第7屆省議會觀之，計有十四位黨外省議員，其中蘇貞昌為美麗島事件辯護律師，游錫堃為林義雄、方素敏競選總幹事，即為顯例，他們在省議會表現突出，促成黨外力量的進一步發展。
 

黨外省議員集體辭職事件

以省級代議機關而言，無論是省參議會、臨時省議會乃至於省議會，都只是依據一紙行政命令而成立。即使省政府亦未遵循憲法規定成立，而是依據1936年行政院公布的「省政府合署辦公暫行規程」。此種組織法治基礎的薄弱與不合理，早為各方所質疑與批評。1984年6月省議會審查省府委員會預算時，黨外省議員主張應刪除超額部分之預算，引發議場上激烈之爭論，最後雖通過當年度省府委員會預算，但大會亦作成附帶決議：請中央儘速依據憲法，參酌實際，將省政府組織為適法之調置。

由於中央政府遲未做適法合理之調置，1985年5月省議會審查省府總預算時，終於掀起軒然大波，在多數國民黨議員強行表決通過省府預算後，省議員游錫堃即席代表14名黨外省議員宣讀辭職書，一時輿論沸騰。一般認為此乃臺灣實施地方自治以來空前未有之大事，對於後來政府開始修憲及制定省縣自治法，實有關鍵性之影響。

1985年14位黨外省議員集體請辭，震撼當時政界，此為其中13位省議員的合影，後經過省議會調和鼎鼐，許多省議員仍恢復原職，僅有省議員蘇貞昌、游錫堃、謝三升最終請辭成功。

下一章：十二、臺灣省議會時期：議會外交 擴展國際空間

• 發布日期：113/04/22
• 最後更新時間： 113/06/17
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• 發布單位：立法院中南部服務中心